Urgentno rješavanje izazova osoba s invaliditetom – dopis upućen prema ministru i ravnatelju HZZ-a

Pokret osoba s invaliditetom uputio je dopis prema ministru rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike i ravnatelju Hrvatskog zavoda za zapošljavanje, a s obzirom na velike probleme u provedbi projekata osobnih pomagača kao i ostalih problema osoba s invaliditetom. Duže vrijeme ne događaju se pozitivni pomaci te već sada dolazi do urušavanja sustava.

Aktualni problemi

1. Ukinuto je Povjerenstvo koje procjenjuje podobnost osoba s invaliditetom za uključivanje u projekt osobnih pomagača. Razumijemo potrebu da sustav treba graditi kako bi bio održiv, ali to ne znači da se ne može broj osobnih pomagača prije donošenja zakonskih propisa proširiti neograničeno. Međutim, ministarstvo je zaustavilo procjene što izaziva dalekosežne posljedice jer u smrtnim slučajevima udruge ne mogu popuniti upražnjeno mjesto, a broj osoba u potrebi za uslugom raste. Posebno brine što se u projekt ne mogu uvrstiti mlade osobe koje navrše 18 godina. Paradoks navedenom je da se kroz ESF uključuju nove udruge kao pružatelji usluga koje nemaju korisnike koji su prošli procjenu, a velika su financijska sredstva planirana upravo u tu svrhu. Drugim riječima, tim udrugama će se omogućiti da uključuju nove korisnike s velikim zakašnjenjem, a time i velikim povratom novca. Povrat financijskih sredstava uvijek izaziva nelagodu a samim time je došlo i do urušavanja sustava naplate pa se novac prebacuje iz jednog projekta u drugi ili se njime pokrivaju projekti osobnih pomagača za koje još u nijednoj fazi provedbe nije donešena odluka. Kao zaključak navodimo kako da se od početka listopada do sada bavimo pitanjima produžavanja projekata iz ESF-a i odlukama i da nismo uspjeli uspostaviti sustav koji je funkcionirao 2016. godine nakon sastanka koji je održan sa predstavnicima svih udruga u Hotelu Panorama. Molimo uspostavite sustav koji je funkcionalan i koji pružatelje usluga ne dovodi do bankrota.
2. Zadnje tri godine ušteda se mogla postići neodobravanjem usluge osobnih pomagača svima koji su podnijeli zahtjeve. Zajednica Saveza osoba s invaliditetom Hrvatske i ostali savezi upozoravali su udruge da selektivno prijavljuju članove za uslugu osobnih pomagača, čak su upozoravani i određeni predstavnici donositelja odluka, ali bez uspjeha. Kao što je vidljivo iz proširenja broja pružatelja usluge osobnog pomagača, takve usluge postale su dominantne za održivost i osnivanje udruga, što nije u skladu s Konvencijom niti s potrebama korisnika s visokim stupnjem invaliditeta. Time se krše i principi neovisnog življenja. 
3. Predlažemo da se žurno donese Zakon o osobnim pomagačima koji će definirati kriterije za dobivanje usluge. Stupanje na snagu može se prolongirati, ali će kriteriji biti nedvosmisleni kao i način dobivanja usluge.
4. Iz natječajne dokumentacije vidljivo je da ne postoji obveza provođenja edukacije i da edukaciju mogu obavljati udruge same, što je dovelo do urušavanja kvalitete usluge bez mogućnosti vanjske evaluacije.
5. Unatoč dogovorima sa HZZ-om nije još uvijek uspostavljen sustav redovnog doznačavanja sredstava prema podnesenim ZNS-ovima, kako niti uplata predujma za koji smo uvažili da postoje poteškoće i da ukoliko plan dinamike ZNS-ova dozvoljava da bude 20% od ukupnih 40%.
6. Problemi koji su nastali angažiranjem studenata i plaćanjem većeg iznosa nego što je u projektu odobreno pa neke udruge imaju “velika dugovanja” a koja su nastala iz razloga što se ZNS-ovi ne provjeravaju sukcesivno, nego “kampanjski” te se isto nije spriječilo prilikom predaje prvog ZNS-au kojem se također pojavila veća naknada studentu. Udruge nisu u mogućnosti postupiti po naputku HZZ-a jer ukoliko plaćaju najmanje 80 sati rada tada mogu isplatiti 2.000,00 kn, no kada su u pitanju ostali mjeseci moraju smanjiti satnicu a time krše ugovorne obveze. Također nije ujednačen sustav isplata ministarstva prema nacionalnom programu sa ESF-om, jer je u slučaju nacionalnih programa dozvoljena veća isplata. Smatramo da se isto mora ujednačiti i dogovoriti način plaćanja studentima. Molimo da se ne uvede prijedlog zabrane uključivanja studenata jer to će urušiti dio sustava. 
7. Ocjenjivanje prijava na poziv usluga osobnih pomagača traje predugo i sadrži kriterije koji nisu primjenjivi i ne mogu biti kriterije za neodobravanje projekata (održivost i ostale horizontalne teme). Nije prihvatljiva niti prednost pri bodovanju udrugama koje djeluju na području s nižim indeksom razvijenosti jer osnovni indikator za ocjenjivanje treba biti potreba za uslugom.
8. Pokrenuta je inicijativa”Osobni asistenti zajedno” koju su pokrenuli udruga BIRD i Regionalni industrijski sindikat u suradnji sa osobnim asistentima osoba s invaliditetom. Cilj inicijative je poboljšati uvjete rada osobnih asistenata.

Perspektive

1. Kako se približava vrijeme raspisivanja natječaja za Četvrtu fazu usluge osobnih pomagača, molimo da se natječaj raspiše najkasnije u svibnju kako bi do listopada bio okončan a udruge pravodobno dobile odluke o financiranju, kako bi se omogućilo neometano pružanje usluge. Velika je neujednačenost prava unutar projekata Ministarstva i ESF-a. Neki korisnici u projektima Ministarstva imaju 8 sati usluge, a korisnici unutar ESF-a imaju 4 sata usluge. Također, unutar projekta iz ESF-a moguće je isplatiti godišnje prigodne nagrade, a u projektu Ministarstva nije. Unutar ESF-a kriterij dobne granice je minimalno 18 godina, dok je na projektima Ministarstva kriterije od 18 do 65 godina. Molimo sastanaka na istu temu.
2. Budući da je u tijeku izrada programske dokumentacije za pozive na projekte iz fondova EU za razdoblje od 2021. do 2027. molimo da nas se pravodobno izvijesti o pozivima namijenjenima za grupaciju osoba s invaliditetom. Posebno molimo da se predstavnike pokreta osoba s invaliditetom uključi u planiranje poziva unutar Fonda za oporavak i otpornost (RRF) u kojem su predviđena velika sredstva, ali ne i mogućnost da udruge podnose projektne prijedloge. To će ujedno biti prilika za bolje umrežavanje lokalnih zajednica i udruga osoba s invaliditetom.
3. Zajednički stav Pokreta osoba s invaliditetom je da se u 2021. godini donese Zakon o usluzi osobnih pomagača, kao i pripremi Nacrt Zakona o inkluzivnom dodatku.